工业和信息化部：
今年以来，中国水泥协会陆续收到宁夏有关水泥企业和行业组织就天元锰业违规新上水泥项目的情况反映，强烈要求我协会向国家有关部门反映，停建、缓建该项目。根据宁夏回族自治区水泥工业协会对情况反映的意见函，经我会与全国水泥标准技术委员会专家论证，现就有关情况汇报如下：
一、产能严重过剩，违规新上项目
截止2012年底，宁夏水泥年产能已达2500万吨，年人均水泥占有量近4吨，高出当年全国平均数的78%。2012年宁夏水泥的产能利用率只有64%，已远低于全国74%的指标；2012年宁夏规模以上企业水泥产量1605万吨，销售收入同比下降9.8%，实现利润仅0.1亿元，同比下降97.5%，宁夏水泥生产消耗了大量的能源和资源，但整个行业没有经济效益，这说明宁夏水泥产能已严重过剩。在天元锰业拟上水泥项目地址的40公里范围内，已有胜金水泥、瀛海水泥、中宁赛马、青水赛马的10条生产线，年产能达1000万吨，再新上水泥项目已没有市场空间，在这种情况下，2012年3月30日宁夏工业主管部门依然核准天元锰业新上2×4500吨水泥项目，这与国务院要求遏制产能过剩的要求相悖，也违反了国家发展改革委、工业和信息化部今年发布的“关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知”精神，将会加剧宁夏水泥工业的产能过剩局面，进而造成市场恶性竞争，出现全行业亏损的局面。
二、锰渣利用率极低，利废盛名其实难副
电解锰渣是用硫酸溶液处理碳酸锰矿粉电解生产金属锰的工业
固体废弃物，其硫酸盐、氨氮、锰的浓度较高，砷、汞、硒的浓度也较高，电解金属锰循环产业中的主要工业固体废弃物是锰渣。天元锰业年产金属锰20万吨产生锰渣至少140万吨，锰渣的排放对脆弱的宁夏生态环境带来严重的后果。如何大量利用电解锰渣是一个急需研究的课题，国内有少量水泥企业尝试用电解锰渣部分替代水泥生产用石膏的案例，但利用率最多也就是3～5%。天元锰业水泥项目《可研报告》称：“消纳工业废渣51.69%”，不是消纳天元锰业废锰渣51.69%，其循环经济，利用锰业废渣生产水泥概念难以成立，没有科学依据，该项目审批依据存在严重问题。
三、利用锰渣生产水泥，标准规范难以通过
目前在水泥生产中利用工业废渣有二种方式。一种是替代部分原料；另一种则是作为混合材直接制成水泥。
替代原料利用，目前环保部和全国水泥标准化技术委员会均已组织制定了相关标准中明确禁止水泥协同处置的废物有：（1）放射性废物；（2）具有传染性、爆炸性及反应性废物；（3）未经拆解的废电池、废家用电器和电子产品；（4）含汞的温度计、血压计、荧光灯管和开关；（5）有钙焙烧工艺生产铬盐过程中产生的铬渣；（6）石棉类废物；（7）未知特性和未经鉴定的固体废物。其他未禁止的固体废物在水泥窑中处置必须按标准进行。如必须进行协同处置固体废物的鉴别和分析；生产处置管理要求和工艺技术必须满足标准规定；水泥窑协同处置固体废物时，水泥窑生产的水泥熟料应满足GB/T 21372《硅酸盐水泥熟料》的要求；水泥窑协同处置固体废物时，水泥熟料中可浸出重金属含量不得超过标准中规定的限值。水泥窑协同处置固体废物时，水泥窑排放的大气污染物应按照GB4915《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》和《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》进行检测并满足相关的要求。
作为混合材利用，目前已颁布实施的水泥产品标准对允许作为混合材的工业废渣种类和掺量均有明确规定，锰渣不能作为水泥混合材掺入。
在目前的情况下，宁夏天元锰业集团公司新建水泥生产线如果采用第一种方式就不可能消纳如此大量电解锰渣，如采用第二种方式消纳锰渣就不符合GB175-2007《通用硅酸盐水泥》标准。电解锰渣的利用还需研究探讨，至少在现有国家标准范围内还没有解决的办法。
鉴于电解锰渣的环境污染问题和宁夏自治区水泥行业的严重产能过剩问题，根据国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，我们对宁夏自治区经信委核准批复天元锰业新上2×4500吨水泥生产线项目提出如下意见和建议：
一、天元锰业水泥项目以循环经济、环保利废为名，违背国家宏观调控产业政策，违背工信部等部委“严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则”，违反工信部《水泥产业准入条件》，在产能严重过剩地区，靠新建项目，仅仅消纳3～5%锰渣得不偿失，无异于饮鸩止渴，建议缓建、停建该项目。
二、据悉，宁夏天元锰业集团公司最近又以利废名义申报新上水泥生产线项目评估，此乃错上加错，建议工业和信息化部、宁夏经信委严格把关，不再批准。
三、建议建立必要的引导机制，利用现有的水泥企业共同来消纳工业废渣，扩大工业废渣的利用量。在水泥产能过剩严重的地区，天元锰业以自建水泥生产线方法来解决自家锰渣，这无异于杯水车薪，顾此失彼，无济于事。
四、建议工业和信息化部要求有关科学研究机构加强对锰渣利用的研究，保证水泥生产的质量，同时保护环境。
附件：宁夏回族自治区水泥工业协会关于对天元锰业有限公司对利用园区废渣建设2×4500t/d水泥生产线意见的函
抄送：宁夏回族自治区政府，国家发改委产业协调司、
环境保护部科技标准司、宁夏回族自治区水泥工业协会
附件内容：
关于宁夏天元锰业新上水泥项目
情 况 反 映
中国水泥工业协会：
根据2013年8月30日在宁夏银川召开的《全国水泥工业协会会长、秘书长联席工作会议》精神，按照中国水泥工业协会乔会长、谢会长、孔会长和张秘书长的指示，现将宁夏天元锰业新上水泥项目的情况报告如下：
一、宁夏天元锰业有限公司基本情况
宁夏天元锰业集团公司是2005年收购原中宁县金属锰厂发展起来的一家民营企业，下辖宁夏天元锰业有限公司、宁夏华夏特钢有限公司、宁夏万隆新材料有限公司等9个子公司。主导产业是电解金属锰，由于受全球经济疲软的影响，在我国电解锰行业24家企业宣布倒闭的情况下，成为世界最大的电解金属锰材料生产基地，目前年产金属锰20万吨。在生产过程中，国内生产1吨电解锰，产生含高浓度铬、锰和氨氮废水约3吨、锰渣7～9吨、、硫酸雾0.2公斤、粉尘0.2公斤、阳极泥120公斤等多种污染物。锰渣是电解金属锰行业最大、最危险的污染源，天元锰业年产金属锰20万吨产生锰渣至少140万吨。
二、宁夏天元锰业水泥项目核准情况
宁夏天元锰业水泥项目是经企业以电解金属锰、镍铁、铬铁、石膏制酸项目及等周边地区产生的各类工业废渣为原料，实现资源综合利用和发展循环经济申请，由宁夏自治区中宁县政府以中宁工业商务〔2012〕14号文件上报自治区经信委。自治区经信委以宁经信审〔2012〕145号文件核准宁夏天元锰业有限公司利用园区废渣建设日产2×4500吨水泥熟料生产线及配套纯低温余热发电项目（祥见附件一）。在核准项目期间，天元锰业新上水泥项目周边的中宁赛马、瀛海水泥、青水赛马和胜金水泥4家企业曾联名以《关于强烈呼吁立即制止天元锰业日产2×4500吨水泥项目上马的情况反映》（祥见附件二）致信自治区相关领导和经信委，自治区经信委相关处室集体约谈4家企业，并以宁经信专报〔2012〕8号《情况专报》（祥见附件三）的形式汇报自治区政府分管领导。企业的建议意见未被采纳，天元锰业水泥项目获准批复。同时在项目获准批复后，瀛海水泥主要领导找到原自治区经信委主任王永耀，口头承诺协同中宁赛马和胜金水泥消纳天元锰业废渣的建议未被支持。宁夏水泥工业协会也以宁水泥协会〔2012〕3号文件《关于促进宁夏自治区水泥工业科学健康发展的意见和建议》（祥见附件四）上报自治区党委、政府，并建议：“立即停止建设天元锰业2×4500t／d水泥项目，由建材科研部门对金属锰废渣进行试磨、试烧的科学论证”，截止目前天元锰业日产2×4500吨水泥项目还在建设中。
三、宁夏水泥工业产能过剩基本情况
1、企业分布情况。宁夏回族自治区下辖5市23县（区），地处中国西部的黄河上游地区，南北相距约456公里，东西相距约45公里－250公里，总面积为6.64万平方千米，总人口为700万人。宁夏自治区现有中材赛马、宁夏瀛海、萌城水泥和胜金水泥4家规模以上企业，特别是近5年来，新型干法水泥得到高速发展，截至目前全区运营生产的生产线26条，主动关停的生产线6条，正在建设的生产线2条，批准未建的生产线6条。其中以循环经济立项获准新增的宁夏天元锰业日产2×4500吨和国电英力特化工日产2×2500吨水泥生产线正在建设中。
2、水泥产能情况。经保守测算，截止2012年底宁夏自治区运营生产、主动关停、正在建设和获批未建生产线的水泥产能将达到2500万吨左右，人均熟料占比达3.3吨，人均水泥占比达3.96吨，是国家控制标准900公斤的4倍多，高居西部12省（市、区）榜首。据不完全统计，在2012年运营生产的26条生产线和5个粉磨站的水泥产能为1605万吨，产能释放占64％，企业满负荷生产开工不足。特别是宁夏中部地区的中宁县水泥产能过剩表现的尤为突出，在不足10公里的轴线上排列着年产水泥100万吨的中材赛马、年产水泥240万吨宁夏瀛海和年产水泥320万吨天元锰业（在建）。且在距中宁县城不足40公里的南、北两侧和西边分布着日产4500吨同心桃山水泥（待建）、日产2500吨青水赛马水泥和日产2×2500吨胜金关水泥。其中：新批在建的天元锰业日产2×4500吨生产线、新批未建的同心桃山日产4500吨生产线、新批未建的中宁赛马日产4500吨生产线属新增产能，仅宁夏中部地区新增产能达650万吨。宁夏自治区内的水泥产能也和全国的水泥行业一样，已经出现全局性、全方位的严重过剩，相当一部分水泥企业的生产线已限产、停产，面对产能过剩与需求疲软的供需压力，企业停窑限产延长已经成为常态，行业整体效益严重迅速下滑。
3、经济运行情况。2012年宁夏自治区水泥工业企业在国家宏观政策调控加大、经济运行风险下行、水泥产能严重过剩三重压力下，基本完成年度生产经营目标任务。据不完全统计，2012年宁夏自治区规模以上水泥工业企业水泥产量1605万吨、同比增长10.3％，水泥、熟料实现销售收入37.16亿元、同比2011年下降9.8％，实现利润0.1亿元、同比2011年下降97.5％。2013年上半年宁夏自治区规模以上水泥工业企业水泥产量780万吨、较2012年同期增长24.6％，水泥、熟料实现销售收入19亿元、较2012年同期增长28％；实现利润2216万元，总体上来讲水泥行业的利润较2012年同期有所增加。
四、宁夏天元锰业水泥项目违规情况
1、假借循环经济获批项目。主要表现在：异地建设假循环，天元锰业水泥项目现选点布局在中宁宁新工业区，远离中宁石空工业区金属锰废渣所在地，由黄河以北搬至黄河以南异地建设水泥循环项目不符合发展循环经济的要求，能否实现循环生产确实令人质疑。谎报配比假循环，天元锰业水泥项目上报自治区经信委《可研报告》称：“消纳工业废渣51.69%（祥见自治区经信委宁经信专报〔2012〕8号《情况专报》）”，未提供建材科研部门对原材料和废渣配比试磨、试烧的结论报告，与建材水泥行业利用固体废渣8℅－10℅的通行掺加比相差甚远。二次污染假循环，天元锰业金属锰废渣（石空工业区）和天元锰业水泥项目（宁新工业区）均距中宁县城不足10公里，两地相距近30公里，横亘中间的黄河充当阻挡污染的天然屏障。作为主要污染源的金属锰废渣，要跨过黄河、经过县城进行运输，异地运输和异地堆放造成二次污染 ，对中宁县城10万余人形成前后夹击，人为扩大污染范围。配置资源假循环，天元锰业水泥项目移址建设在中宁县瀛龙山石灰岩矿山5公里处，中宁县政府分别以中宁政发〔2012〕65号和303号文件（祥见附件五）向自治区国土厅给天元锰业水泥项目申请中宁县瀛龙山和中宁天景山备Ⅰ、备Ⅳ矿两处石灰岩资源。其中自治区国土厅以宁国土资函〔2012〕182号文件（祥见附件六）对中宁县瀛龙山石灰岩矿违法重新设置探矿权报请自治区政府同意。若根据天元锰业水泥项目上报自治区经信委《可研报告》称：“消纳工业废渣51.69%”，也就是说对石灰岩的需求量不大、依存度不高。目前虽批复两条4500吨生产线，但实际在建一条，折算年需矿石不足90万吨，按照循环经济的要求不应配置或配置少量的石灰岩资源。另悉，天元锰业把新上水泥项目作为消纳金属锰废渣的主要渠道，地方政府又在为天元锰业积极运作日产2×4500吨水泥生产线项目，届时日产4×4500吨水泥生产线在宁夏中部新增产能700万吨，无疑加剧产能过剩、严重恶化市场、破坏供求关系、拉低水泥价格，造成上一个项目、毁一个产业的严重后果。
2、新增产能造成重复建设。2009年国发〔2009〕38号《意见》要求：严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则。天元锰业2013年取得土地、2012年获准备案、2011年启动建设的日产2×4500吨水泥生产线项目，在项目周边40公里范围内，分布胜金水泥、瀛海水泥、中宁赛马、青水赛马的10条水泥生产线，年产能1000万吨，按10%掺加量计算，年消化金属锰废渣100万吨，可实现循环经济要求。但天元锰业新建水泥项目年消化金属锰废渣不足30万吨，不足以消纳废渣。同时相对于利用现有水泥企业处理废渣的成熟方案，投资16亿元新建2×4500万吨水泥生产线是重复建设。
3、批小建大造成产能过剩。业内人士都知道，产能达到5000吨以上水泥项目的《环境影响评价》在国家环保部批准，一些地方政府为项目尽快开工建设，上报时默许日产5000吨以上的改成日产4500吨，企业为规避环保部门的评估，甚至批准日产4500吨的项目扩建成日产7000吨或日产7500吨的水泥生产线，水泥工业行业对窑、炉产能标准监管机制不健全、不规范、不到位。中宁天元锰业2012年违规获批的日产2×4500吨水泥生产线，目前在建的就是一条日产7000吨的水泥生产线，另一条建成日产多大的还不得而知。
4、政府招商违反行业准入。主要是中宁县政府为追求GDP增长，在招商引资时，盲目优惠引资。在承接产业转移的过程中，企业绑架了地方政府，把那些“三高一低”项目以循环经济“包装”落户园区，利用水泥窑炉协同消纳处理废渣是循环经济链条的重要节点，新上天元锰业水泥项目。《水泥行业准入条件》明确规定：对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目；新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行；投资新建水泥（熟料）生产线项目的企业应是在国内大陆地区现有从事生产经营的水泥（熟料）企业。但在宁夏自治区人均水泥产能已达4000多公斤的情况下，天元锰业2×4500吨水泥生产线在2012年获批违规，且从来没有从事过水泥（熟料）的生产经营，按 “等量或减量淘汰”原则，天元锰业水泥项目又拿什么来淘汰和置换？换句话说，天元锰业2×4500吨水泥生产线是国家严格限制和明令禁止的新增水泥（熟料）产能的违法项目
为此，政府相关部门要严格执行国发【2009】38号和发改产业【2013】892号文件精神。对天元锰业假借循环经济名义未批先建、边批边建、还未建成的新增水泥产能1000万吨的4×4500吨生产线，责令正在建设的停工、重新申请的停批。
五、宁夏天元锰业有限公司相关情况
在土地方面，宁夏天元锰业集团公司下辖的宁夏天元锰业有限公司、宁夏华夏特钢有限公司、宁夏万隆新材料有限公司3个子公司经人民政府审批的土地两万亩，土地拥有量与国家规定投资强度的容积量不相符，真正目的是为了圈占国家土地资源，质押银行融资贷款。同时在征用的耕地上垒假山、做环水，大搞封建迷信活动，和楼顶上建别墅有什么区别呢。最近，仅建设一个后勤基地又申请中宁县政府报批3000亩土地。
在环保方面，电解金属锰生产的主要污染物是废水、废气、废渣，废水是在制液、电解、清洗工段需要消耗大量的水资源，同时产生大量的废水。天元锰业建设废水回收再利用沉淀池，对产生废水集中存放。废渣是利用中宁石空地区张裕沟的低洼地形，对沟底和边坡用混凝土浇筑后，做为存放锰渣的地点。废水、锰渣中隔、硒、砷等极易渗透到外部环境造成污染，且中宁地处黄河上游、天元锰厂距黄河不足5公里，若遇地震废水沉淀池溃坝、若遇暴雨冲刮废渣存放点，将造成难以估量的损失。
宁夏水泥工业协会
2013年9月6日
